我国农村社会养老保险制度发展研究

  [提要] 经济的发展能够提高广大人民群众的社会保障待遇,我国政府努力构建一个与社会发展相协调的社保体系。养老保险主要由社会养老保险组成,而农村养老保险是政府积极奋斗的目标,现在我们国家农村好多地方还没有建立社会养老保险制度模式,有些比较富裕的地区社会养老保险做得比较好,但还有很多问题。近年来国内专家学者对养老保险研究比较多,对农村社会养老保险专注不够,需要重新认识养老保险制度发展历程,探讨建设我国社会养老保险制度。

  关键词:农村社会养老;政府责任;发展历程

  一、我国农村社会养老保险制度的特点

  我国农村的所占比例比较大,集体经济水平比较低,农村人口复杂没有固定收入,由于集体和国家的财力有限,不能给农民养老更多的支持,农民的养老问题最后归根结底到自己身上,说明了建立农村养老保险制度只能寻求新的模式。经过多年的探索和论证,确定我国农村养老保险制度应该是:建立农村社会养老机构,建立以个人缴费为主,集体补贴和国家补助为辅的政策,这种保险制度有以下几个特点:第一,不会增加国家的负担,完全是个人保障为基础,资金方面秉持个人缴费为主,国家给予政策支持。其中,个人缴费要占60%以上,然后参保人会得到集体的适当补助,国家也会进行免收增值税;第二,资金的关系明确,实行个人透明的管理模式,使农民完全理解参加养老保险是为了自己的未来做准备,避免思想上的顾虑。“个人账户积累,按总额确定发放标准”,采取个人账户的办法,将所有的积累补贴都记在个人名下,农民能领到多少钱,取决于账户积累资金;第三,缴费标准根据个人情况综合选择,适应农民收入,可以按年交也可以按季度交;第四,实行务工、务农的人员养老保险一体化,实行统一管理,有利于劳动岗位的自由流动。

  二、我国农村社会养老保险制度发展历程

  农村人口作为我国人口比例大块,老龄化问题更应该值得关注,农村人口老龄化给经济发展带来了负担,一定程度上制约着我国农村经济的发展。因此,要推进农村改革,维护稳定,农村社会养老保险是我国社保体系中的重要内容。

  全世界范围,农村社会养老保险是农村社会养老保障体系的主要内容,但是在农村养老保险比较落后,农村比城镇晚的原因是:社会养老是经济发展的产物,农村的生产和经济相对城镇是落后很多的,因此农村还要经历一个很漫长的发展阶段。十一届三中全会以后,为了调动农民的积极性,农村实行联产承包制度,农村生产力得到很好的发展,生活质量得到提高,这些都为农村社会养老保险制度的建立确定了基础。而且“八五计划”也指出,在农村采取积极引导,建立不同的保障制度,当统一全国养老保险制度后,农村的养老保险进入整顿规范阶段。我国农村社会养老保险的发展一般认为分为五个阶段:

  第一阶段:探索阶段。1980年以后,我国富裕的农村建立退休养老制度,并给予一定的补贴。1986年,我国正式提出在农村实行发展社区养老模式,到了1988年,部分农村进入保险制度,1990年8,000多个乡村开始实行养老保险制度,国务院明确民政部负责养老保险职能。

  第二个阶段:试点阶段。20世纪90年代以后,国务院首先选择合适乡县进行养老保险的试行,确立了建立农村养老保险制度的原则,并由民政部下发保险基本方案,强调个人为主,国家支持的政策,实行个人账户模式,截至1992年年底,全国共有6,000万农村人口参加,基金达到60亿元。

  第三个阶段:发展阶段。到1993年,民政部门在张家港召开工作会议,商讨全面推广养老保险工作;同时,国务院批准建立农村养老机构,再加上各种政策陆续出台,引导我国农村社会养老工作不断前进。

  第四个阶段:分类管理阶段。工作进行到1995年,国务院下发关于做好农村社会养老的工作意见,文件指出:养老基金不得挪用,想办法如何增值。同时指出发展期间存在的管理问题,提出加强管理的方针。要求积极稳定的发展农村社会养老保险,农村目前还没有条件达到商业保险,要逐步过渡。

  第五个阶段:整顿阶段。1999年,国务院发布文件强调,保险工作的整顿方案,新业务都被勒令停止。劳动部门决定,研究适合进城务工人员的养老保险制度,直到2005年,全国的管理体制才基本理顺,但目前的工作还处于一个不稳定的状态,农保工作还有很长的路要走。

  三、我国农村社会养老保险制度发展方向

  农村养老保险制度应该从农村的实际情况为出发点,我国农村占地面积大,地区差异大,经济水平又很低,农民没有固定收入,政府财力有限,不能包揽,主要还得靠农民自己,农村的养老模式不能参照城市的,需要新的模式。我国农村养老保险制度发展速度快,取得一定成就,但是受到其他方面原因的影响,农保举步维艰,我们今后将重点加强规划,规范管理制度。同时,政府部门要树立正确的观念,提高对农村养老保险的重视度,推进农村养老保险制度的发展。

  参考文献

  [1]苑梅.我国农村社会养老保险制度研究[D].东北财经大学,2011.

  [2]冯兰.新型农村社会养老保险的供需研究[D].华中农业大学,2013.

  [3]万婕.我国新型农村社会养老保险制度优化研究[D].中国海洋大学,2013.

  [4]吴英英.建立我国新型农村社会养老保险制度的研究[D].天津师范大学,2008.

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